CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1141 / 2014

Dosar nr. 1217 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru aprobarea unor măsuri în domeniul promovării producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie

Analizând proiectul de Lege pentru aprobarea unor măsuri în domeniul promovării producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.148 din 07.10.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect aprobarea unor măsuri în domeniul promovării producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie. Potrivit Expunerii de motive, promovarea proiectului de lege este determinată „de necesitatea de a asigura aplicarea în continuare şi fără discriminare a prevederilor Legii nr.220/2008, cu modificările şi completările ulterioare, pentru centrale electrice din surse regenerabile de peste 125 MW şi armonizarea cadrului legislativ naţional cu prevederile cuprinse în Orientările privind ajutoarele de stat pentru protecţia mediului şi energie pentru perioada 2014-2020.”

Prin conţinut şi obiectul reglementării, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul se înscrie pe coordonatele consolidării şi implementării legislaţiei naţionale armonizate şi cade, de-o manieră generală, sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene subsumate Politicii europene în domeniul energiei, având drept finalitate crearea pieţei interne a energiei, un demers ce, în subsidiar, prezintă tangenţe inclusiv cu Politica europeană în domeniul mediului.

La nivelul dreptului european derivat, în raport de obiectul specific de reglementare al proiectului analizat, prezintă o relevanţă aparte dispoziţiile Directivei nr.2009/28/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare şi ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE şi 2003/30/CE, act juridic european, cu valoare de reglementare cadru, intrat în vigoare la data de 25.06.2009, transpus, cu caracter integral, la nivelul dreptului intern, prin actele normative de modificare şi completare a Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie - sediul materiei, anume, prin Legea nr.139/2010 şi respectiv, prin Ordonanţa Guvernului nr.29/2010, în virtutea obligaţiilor asumate de România, ce-i incumbă în considerarea calităţii sale de stat membru al UE.

Faţă de cadrul legal instituit la nivel european în ceea ce priveşte promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, în anul 2011 a fost adoptată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.88/2011, al cărui obiect de reglementare l-a constituit modificarea şi completarea Legii nr.220/2008, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul creării condiţiilor legale necesare, compatibile normelor europene incidente, prin care să se realizeze de-o manieră efectivă implementarea schemei de sprijin de natura ajutorului de stat, autorizată prin Decizia Comisiei Europene: Ajutorul de stat 33134 România - „Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie”.

Menţionăm că sub aspect terminologic, prin sintagma „schemă de sprijin”, asimilată ca un mijloc la care statele pot recurge din perspectiva îndeplinirii obiectivelor privitoare la încurajarea producerii şi utilizării energiei din surse regenerabile, în accepţiunea prevederilor art.2 din Directiva nr.2009/28/CE, se înţelege „orice instrument, schemă sau mecanism aplicat de un stat membru sau de un grup de state membre, care promovează utilizarea energiei din surse regenerabile prin reducerea costurilor acestei energii .... acesta include, dar nu se limitează la ajutoare pentru investiţii, scutiri sau reduceri de impozite, rambursări de taxe, scheme de sprijin privind obligaţia referitoare la energia din surse regenerabile, inclusiv cele care utilizează certificate verzi, şi scheme de sprijin direct al preţurilor, inclusiv tarife fixe şi bonus”.

Dincolo de punerea în aplicare a sistemului de promovare prin certificate verzi, şi respectiv de aducerea la îndeplinire a prevederilor din decizia de autorizare a Comisiei Europene din data de 13 iulie 2011, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.88/2011 a mai vizat şi reglementarea unor aspecte subsecvente, derivate din procesul de implementare a legislaţiei armonizate, exemplificând aici, cu deosebire, introducerea obligaţiei de certificare a biomasei pe baza unor criterii de durabilitate, în acord cu prevederile art.17 şi 18 din Directiva nr.2009/28/CE.

Ulterior, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2013, ce modifică şi completează deopotrivă Legea nr.220/2008, sunt dispuse măsuri menite a sista efectul de creştere necontrolată a preţurilor, combătând şi consecinţele ireversibile în zona competitivităţii produselor industriale, cadrul legal fiind completat inclusiv prin introducerea alin.(8) la art.8 din Legea nr.220/2008, aşa cum a fost aprobată prin Legea nr.23/2014, prin care se stabileşte „posibilitatea exceptării de la aplicarea legii un procent din cantitatea de energie electrică livrată consumatorilor finali, cu respectarea reglementărilor europene incidente”, stipulându-se totodată norme conform cărora ” condiţiile de calificare pentru mecanismul de exceptare, precum şi cantitatea exceptată , condiţionată de aplicarea programelor anuale de creştere a eficienţei energetice, vor fi aprobate prin Hotărâre a Guvernului, după notificarea acestora la Comisia Europeană şi obţinerea unei decizii de autorizare din partea acesteia”.

Dată fiind însă adoptarea recentă a Comunicării Comisiei (2014/C200/01) - Orientări privind ajutoarele de stat pentru protecţia mediului şi energie pentru perioada 2014-2020, s-a generat necesitatea armonizării legislaţiei naţionale în domeniu cu principalele orientări şi reguli esenţiale, incluse de acest document juridic de la nivelul UE, ce privesc problematica promovării producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie. Se vizează cu prioritate, pe de o parte, asigurarea unui tratament nediscrimnatoriu în privinţa producătorilor de energie electrică pentru care nu au fost emise decizii individuale de autorizare din partea Comisiei Europene în termen de 24 de luni din motive neimputabile lor, în sensul acordării posibilităţii de solicitare a unei noi acreditări temporare pentru a beneficia de numărul de certificate verzi stipulate de lege, operându-se totodată regularizarea numărului de certificate între cele primite şi cele cuvenite conform deciziei Comisiei. Pe de altă parte, se mai urmăreşte asigurarea cadrului legal la nivel naţional, armonizat, pentru funcţionarea continuă a marilor capacităţi de producere a energiei electrice din surse regenerabile, prin menţinerea nediscriminatorie a măsurilor de sprijin, pentru centralele electrice de peste 125 MW, în consonanţă cu regulile europene incidente.

Într-adevăr, aşa după cum arată şi iniţiatorii demersului de faţă, conform dispoziţiilor paragrafului (20) lit.b) din cadrul punctului 2 din Orientări rezervate - Ajutoarele din domeniul mediului şi energiei care fac obiectul notificării: „Ajutoarele individuale acordate pe baza unor scheme de ajutoare notificate fac în continuare obiectul obligaţiei de notificare, în temeiul art.108 alin.(3) din Tratat, în cazul în care ajutorul depăşeşte următoarele praguri de notificare … ajutor de exploatare pentru producţia de energie electrică regenerabilă şi /sau producţia combinată de căldură regenerabilă în cazul în care ajutorul este acordat instalaţiilor de energie electrică regenerabilă în situri în care capacitatea de producere a energiei electrice regenerabile rezultată pentru fiecare sit depăşeşte 250 de megawaţi”

Totodată, potrivit prevederilor paragrafului (249), teza a doua, din aceleaşi Orientări, cu referire la ajutoarele acordate în temeiul unei scheme de ajutor ilegale ce vor fi evaluate, ca şi regulă generală, exclusiv în temeiul orientărilor care se aplică schemei în momentul acordării ajutorului individual: „Dacă beneficiarul unui astfel de ajutor individual a primit, din partea unui stat membru, confirmarea că va beneficia de ajutor de exploatare în sprijinul energiei regenerabile şi al cogenerării în temeiul unei scheme ilegale pentru o perioadă prestabilită, acest ajutor poate fi acordat pe parcursul întregii perioade în condiţiile stabilite în momentul confirmării, în măsura în care ajutorul este compatibil cu normele aplicabile în momentul confirmării”.

Faţă de cele menţionate de mai sus, apreciem că demersul legislativ, fără a contraveni dreptului european, ajută la consolidarea legislaţiei naţionale în domeniul promovării producerii energiei din surse regenerabile de energie, pe coordonatele alinierii la principiile şi exigenţele generale de la nivelul Uniunii Europene, incidente în materie, facilitând aplicarea efectivă şi coerentă a normelor juridice armonizate.

3. La art.1, semnalăm că, nefiind vorba despre modificarea sau completarea actelor normative referite, indicarea datelor de publicare sau republicare ale acestora nu este necesară. Totodată, precizăm că, după aprobarea prin lege, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.88/2011 nu a mai suferit alte intervenţii legislative, astfel încât sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, plasată după sintagma „Legea nr.134/2012”, trebuie eliminată.

La alin.(1), menţionăm că, potrivit dispoziţiilor art.37 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, exprimarea prin abrevieri a unor denumiri se poate face numai prin explicitare în text, la prima folosire, astfel încât este necesară înlocuirea formei prescurtate ANRE cu formularea extinsă „Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei, denumită în continuare ANRE”, urmând ca pe parcursul proiectului să fie utilizată forma abreviată.

La alin.(2), pentru supleţea proiectului, titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.88/2011 nu va mai fi redat, deoarece a fost menţionat la alin.(1).

4. La art.2, pentru precizia normei, propunem ca expresia „întocmeşte şi transmite conform legii documentaţia” să fie reformulată, urmând a se preciza în mod expres actul normativ vizat.

Totodată, pentru rigoarea normei, recomandăm înlocuirea expresiei „pct.(20) lit.b) din Orientările privind ajutoarele de stat pentru protecţia mediului şi energie pentru perioada 2014-2020 (2014/C200/01), publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.C200/1 din 28 iunie 2014” prin expresia „pct.(20) lit.(b) din Comunicarea Comisiei - Orientări privind ajutoarele de stat pentru protecţia mediului şi energie pentru perioada 2014-2020 (2014/C200/01), publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.C200 din 28 iunie 2014”.

Pentru claritatea normei, sintagma „În sensul prezentului articol” trebuie înlocuită prin sintagma „În înţelesul prezentei legi”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1141/8.10.2014